关于深化高速铁路综合维修生产一体化改革的指导意见 铁总工电[2019]45 号

中国铁路总公司关于深化高速铁路综合维修生产一体化改革的指导意见

各铁路局集团公司、各铁路公司:

为深入推进高铁工电供综合维修生产一体化改革，创新高铁基础设施运营维护管理模式，提升高铁基础设施养护维修质量和效率效益，确保高铁运营安全，现提出以下指导意见。

一、重要意义

我国已建成世界最现代化的铁路网和最发达的高铁网，高速铁路技术已达到世界领先水平。随着高铁网规模快速扩大，列车开行速度和密度不断提高，高铁设备质量控制、现场作业管理、应急处置响应、外部环境整治以及检测监测体系建设等方面工作亟需进一步加强，从而充分释放和发展高铁生产力。全路上下必须牢固树立确保高铁和旅客列车安全万无一失的理念，深刻认识到，推进以“七统一、一联合”为主要内容的高铁综合维修生产一体化改革，是奋勇担当交通强国铁路先行历史使命，推动铁路高质量发展的重要举措ꎻ是提升高铁基础设施运行品质，确保高铁安全万无一失的必然要求ꎻ是提高高铁养护维修效率效益，促进提质降本增效的有效途径，针对高铁安全生产实际和技术装备先进等特点，采取积极有效措施改进高铁检养修生产组织方式和管理模式，加快实现高铁安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦交通强国、铁路先行，深化强基达标、提质增效，进一步厘清“检养修”权责界面、优化组织机构设置、创新生产组织方式，全面深化高铁综合维修生产一体化改革，实现高铁安全稳定、设备优良、资源节约、效益提升，为促进铁路高质量发展提供坚实基础保障。

(二)基本原则。

１ 确保安全质量。始终把确保安全作为实施高铁综合维修生产一体化改革的重要前提和基础，紧紧围绕高铁安全生产实际和基础设施维修特点，深化完善高铁综合维修生产一体化管理，提高基础设施质量，确保高铁运营安全。

２ 突出集约高效。充分利用高铁装备技术先进的特点，推动各种生产力资源要素的集约化管理和使用，提高天窗利用率、装备使用率、劳动生产率，提升高铁运营效率效益。

３ 强化专业管理。加强顶层设计，强化专业技术管理和专业检修力量，以专业管理需求为导向合理设置机构，实现条块管理的有机结合，保障综合检养高效可靠。

(三)主要目标。

实现高铁检养修分开，减少结合部，在深入推进“七统一、一联合”的基础上，不断提升高铁基础设施维护和运营管理水平。新成立的高铁基础设施维护机构应为工电供一体化管理的站段，统一命名为“工电段”ꎻ鼓励有条件的铁路局集团公司整合既有高铁管理机构为工电段。铁路局集团公司要统筹专业修理力量，根据实际情况优化完善专业修理段。工电段负责日常养护，专业修理段负责专业化修理，构建“一体化管理、集中化组织、专业化维修”的高铁基础设施运用维修管理体系。

三、优化组织架构

(一)总体架构。

１ 检测监测。建立总公司铁路基础设施检测中心、铁路局集团公司工电检测所、站段检测机构的三级管理架构，负责设备检测监测及分析，实施全面检测、科学分析、准确评价、超前预警，指导精准维修。各单位机构设置按照总公司有关规定执行。

２ 日常养护。建立铁路局集团公司、工电段(高铁维修段)、综合维修车间的三级管理架构，负责设备日常检查检测、养护维修管理、故障抢修、营业线施工管理、路外环境检查等工作，实现设备检查到位、日常养护精细、应急处置高效的工作目标。

３ 专业修理。按照专业化修理、差异化施修、集中化组织、机械化作业的原则，建立专业修理管理架构。工电段设立专项修理车间，负责专项修理工作。专业修理段承担设备技术改造、大修、成规模维修和信号器材的入所修、信号系统电子设备及车载设备的修理等工作。对于专业细分程度高、投入产出性价比低、市场上技术较为开放成熟的业务，由铁路局集团公司按照市场化的原则组织实施。

(二)机构设置。

１ 工电段。工电段管理设备以高铁工务、电务、供电专业为主。管辖范围以１０００公里左右(营业里程，下同)为宜，站间距较小的城际铁路、山区、高原、严寒、枢纽地区以及含有普速线路时，可适当缩减。管辖跨度要适中，方便快速应急抢险。

２ 生产科室。按照精简高效、强化专业管理的原则，设置工电段专业管理科室和辅助生产机构。

３ 车间。工电段设综合维修车间和专项修理车间。综合维修车间负责日常生产组织、设备状态检查分析、应急处置、职工实作培训等工作。综合维修车间管辖范围:原则上高铁有砟线路按每100~150公里左右设置１个、高铁无砟线路按每150~200公里设置１个，大型枢纽和动车所宜单独设置，工务、电务、供电三个专业的管界宜保持基本一致。专项修理车间设置数量根据生产需要确定。兼管普速的工电段，高速与普速车间应分设。

四、完善配套措施

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(一)修订规章制度。适应工电供一体化管理的需要，积极推进总公司和集团公司两个层面规章制度的废改立工作，破除制约深化改革的体制机制障碍，为一体化管理提供坚实制度保障。

(二)合理配备管理和技术人员。按照综合管理一体化、技术管理专业化要求，严格控制综合管理人员，配全、配强专业技术力量。各级机构根据需要可配备一定数量从事生产活动的工程技术人员。

(三)提升集中化组织水平。进一步优化天窗安排，为集中化作业创造条件。科学制定生产计划，形成规模化集中修理。强化车间组织生产职能，通过统一生产计划、统一使用天窗等，最大限度减少零散小作业，提高资源利用率。

(四)统筹检测监测装备。统筹做好高速综合检测列车、综合巡检车列等装备配属和综合使用，原则上检测车列统一检测周期、统一检测计划、统一检测应用、统一调配维护ꎻ监测设备共用通道、统筹布设，数据集中管理，各专业融合分析，实现检测监测管理高效、资源统筹、分析专业、传输便捷。

(五)补强生产生活设施。加强生产生活基地建设，在充分利用现有设施基础上，遵循功能齐全、规模适度原则，对车间工区生产生活设施统筹优化、重点补强，并建立健全日常管理机制。新线建设明确标准、一步到位。

(六)加强信息化建设。推进高铁基础设施维护信息系统建设，共享专业信息资源，研发推广工电供综合维修生产管理信息系统统一平台，综合利用各专业动、静态检测数据，掌握设备质量变化趋势，辅助编制各级生产计划。

(七)创新人员培养模式。系统研究高铁综合维修一体化改革的人才需求，分层分类强化人才培养。在持续培养单一专业的“精、专”人才、强化专业修理质量的同时，探索通过培训、轮岗、挂职等方式，大力培养跨专业“通才”，提升一体化管理和生产资源配置水平。加强校企合作，促成高校在学生培养方面，逐步适应高速铁路综合维修生产一体化的需要。

(八)研究优化激励机制。科学制定高铁基础设施维修劳动定额标准，推进考核激励机制建设。各铁路局集团公司要研究制定多工种组合下绩效考核制度，职工收入与工作业绩、工作能力、工作态度等紧密挂钩，鼓励多劳多得、多能多得、精专多得，同时研究建立新的维修体制下干部晋升通道。

(九)强化党支部战斗堡垒作用。适应深化高铁综合维修生产一体化改革的新形势，统筹考虑组织架构、劳动组织、党员分布等因素优化党支部设置，已经成立工电供一体化管理站段的，车间、班组层面要同步组建党支部ꎻ尚未成立工电供一体化管理站段的，车间、班组层面要组建联合党支部。要严格落实“三会一课”等党的基本组织生活制度，扎实深入开展创岗建区、突击奉献、立项攻关、品牌创建等党内主题实践活动，为确保高铁安全、运输畅通提供组织保证。统筹考虑共青团组织设置，落实团组织制度，保障必要工作条件，积极开展青年工作，充分发挥团员青年生力军作用。

五、组织实施

(一)加强组织领导。铁路局集团公司要高度重视，主要领导要亲自研究部署，根据本指导意见，结合单位实际，做好顶层设计，认真制定改革方案。方案应对组织机构、职责分工、机构设置、人员编制、制度建设等进行明确。要高度重视工电段领导班子配备和建设，配强领导配齐专业，胜任岗位职能要求，决不能照顾安置。具体方案按相关规定报总公司审批后组织实施。

(二)积极稳妥推进。铁路局集团公司要统筹考虑、总体规划、试点先行、稳妥推进，防止简单化合并。要动态掌握改革过程中出现的新情况、新问题，及时研究制定切实可行的措施，确保改革平稳推进。

(三)确保安全稳定。各级组织要加强思想政治工作，大力宣传一体化管理的必要性和重要意义，引导干部职工增强责任感使命感。各级部门要关心关爱职工，改进生产组织方式，改善职工生产生活条件，利用新技术新装备减轻职工劳动强度。要高度重视职工精神需求，找准职工利益、企业需求的平衡点，从体制机制上解决职工反映强烈的实际问题，不断夯实合力共为的群众基础。

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