关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知 建市规[2019]1号

住房和城乡建设部关于印发
建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知
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各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

为规范建筑工程施工发包与承包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，我部制定了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中遇到的问题，请及时函告我部建筑市场监管司。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

中华人民共和国住房和城乡建设部
2019年1月3日文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第一条　为规范建筑工程施工发包与承包活动中违法行为的认定、查处和管理，保证工程质量和施工安全，有效遏制发包与承包活动中的违法行为，维护建筑市场秩序和建筑工程主要参与方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，以及《全国人大法工委关于对建筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追溯期认定法律适用问题的意见》（法工办发〔2017〕223号），结合建筑活动实践，制定本办法。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第二条　本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第三条　住房和城乡建设部对全国建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作实施统一监督管理。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门在其职责范围内具体负责本行政区域内建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

本办法所称的发包与承包违法行为具体是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第四条　建设单位与承包单位应严格依法签订合同，明确双方权利、义务、责任，严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质量和施工安全。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第五条　本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第六条　存在下列情形之一的，属于违法发包：文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（一）建设单位将工程发包给个人的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（三）依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（四）建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第七条　本办法所称转包，是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第八条　存在下列情形之一的，应当认定为转包，但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外：文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（一）承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（二）承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（三）施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（四）合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（五）专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（六）承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（八）专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（九）施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第九条　本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第十条　存在下列情形之一的，属于挂靠：文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（三）本办法第八条第一款第（三）至（九）项规定的情形，有证据证明属于挂靠的。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第十一条　本办法所称违法分包，是指承包单位承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第十二条　存在下列情形之一的，属于违法分包：文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（一）承包单位将其承包的工程分包给个人的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（三）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

（六）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第十三条　任何单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的，均可向工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门进行举报。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

接到举报的住房和城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定和处理，除无法告知举报人的情况外，应当及时将查处结果告知举报人。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第十四条　县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门如接到人民法院、检察机关、仲裁机构、审计机关、纪检监察等部门转交或移送的涉及本行政区域内建筑工程发包与承包违法行为的建议或相关案件的线索或证据，应当依法受理、调查、认定和处理，并把处理结果及时反馈给转交或移送机构。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html

第十五条　县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法进行调查，按照本办法进行认定，并依法予以行政处罚。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/1618.html