关于规范铁路建设项目施工企业架子队管理的指导意见 铁总建设[2017]24号

为加强铁路建设项目现场管理,有效规范现场作业行为,确保建设工程质量安全,依法保护劳务作业人员合法权益,根据铁路建设实际,现就进一步规范铁路建设项目施工企业架子队管理提出如下意见。

一、充分认识规范施工企业架子队管理的重要意义

近年来的铁路建设实践充分证明,施工企业架子队是一种管理受控、作业规范、工作高效的施工生产组织方式和劳动组织模式。施工企业采用架子队管理模式,有利于更好地落实国家相关政策,加快推进铁路建设;有利于维护铁路建设市场秩序,清除包工队,强化廉政建设;有利于实现建设项目施工现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作,促进质量安全管理体系正常有效运转,确保铁路建设工程质量和施工安全;有利于规范建设项目劳动用工管理行为,维护劳务作业人员合法权益,构建内外和谐的建设环境;有利于施工企业控制成本,提高企业经济效益,促进企业长远发展。

各单位要充分认识规范架子队管理工作的重要意义,进一步统一思想、提高认识,真正把规范架子队管理工作作为加快铁路建设、规范铁路建设市场、保证建设工程质量与施工安全的重要途径,筑牢深入推进铁路建设标准化管理的基础,切实提升铁路建设管理水平。建设单位要认真总结以往推行施工企业架子队管理工作的经验,按照本指导意见要求将规范架子队管理要求纳入招标文件和施工合同,依据合同指导、督促施工企业推进架子队管理工作,确保取得实效。

二、施工企业架子队管理的基本原则

(一)架子队是施工企业在铁路建设项目施工现场的基层施工作业队伍,是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管控层,以施工企业职工以及劳务派遣公司或施工劳务承包企业的人员(以下统称劳务人员)为主要作业人员的工程队。

(二)铁路建设工程施工提倡架子队管理模式,铁路既有线扩能改造(含铁路枢纽)、软土路基处理、重难点桥隧工程及其他重要结构物、铺轨架梁、四电工程等,应当采用架子队管理模式组织施工。架子队以小而精的专业化队伍为主要方向,提倡施工企业采用桥梁、隧道、混凝土、制板等专业化架子队。架子队设置要充分考虑项目大小、专业划分、难易程度等具体情况,以架子队专业的科学性保证施工组织的有序性。

(三)架子队应具备以下基本条件:一是架子队组建由施工企业负责,由一定数量懂技术懂管理的施工企业职工带领劳务人员,严禁借架子队之名变相使用包工头或委托施工劳务承包企业负责人组建架子队;二是现场需要的基本施工机具和机械设备由施工企业负责配备;三是架子队的材料供应、调配等事项由施工企业自行管理,禁止包工包料、以包代管。

(四)建设单位要积极引导施工企业采用架子队管理模式组织铁路工程施工,在招标文件中规范使用架子队管理的相关内容,要求施工企业在参与铁路工程建设项目投标时,要在投标文件中载明劳务用工计划,载明所投标段架子队设置及数量、架子队构成等事项,并承诺在中标后据此安排组织工程施工和管理。建设单位要在合同中明确规范架子队管理的相关要求,依据合同约定对管理情况进行检查考核。

三、施工企业架子队组成及其管理方式

(一)组织结构。架子队应按照“管理有效、监控有力、运作高效”的原则组成。架子队分为管控层和作业层,管控层包括专职队长、技术主管、技术员、质检员、安全员、试验员、材料员、领工员和工班长等,各岗位要明确职责,落实责任。作业层为架子队下设的作业工班,一般不宜超过5个。

(二)组织形式。架子队组织形式主要分为混编型和劳务型两种。混编型架子队作业人员由施工企业职工和劳务人员组成;劳务型架子队作业人员由劳务人员组成。技术含量高的作业采用混编型架子队;劳动密集型的作业可采用劳务型架子队。

(三)组成人员。架子队管控层主要组成人员由施工企业正式职工担任,应具有相应的作业技能,经岗位培训合格后持证上岗。作业人员由施工企业职工及劳务人员组成,分为若干作业工班。领工员、工班长应具备相应的组织能力和丰富的施工实践经验,其人员数量应能满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断监督的需要。

架子队管控层主要组成人员在施工过程中应保持稳定和完整,确需更换的,应事先报监理、建设单位同意。作业班组用工数量可根据施工组织安排及工程进度适时调整。

(四)人员规模。架子队应按专业组建,规模适度,每个架子队的人数不宜超过100人。根据实际需要,确需适当扩大规模的,应按相应比例增加架子队施工企业职工数量。

(五)管理要求。施工现场所有劳务人员应纳入架子队统一集中生产管理,架子队内部职工应与劳务人员“同吃、同住、同学习、同劳动”,由架子队按照施工组织安排统筹劳务作业任务。每个班组在作业过程中应有施工企业职工带班作业,营业线、高风险工点等施工同时应有安全员跟班作业。

(六)作业要求。架子队应建立和实行技术交底制度,技术负责人就工程作业工序和环节向领工员、工班长及全体作业人员进行书面技术和安全交底,书面交底资料要归类存档备查。领工员、工班长应在实施作业前对班组作业人员进行作业交底,安全员应在实施作业前对班组作业人员进行安全交底,强调作业要点和施工安全注意事项。架子队应按照技术规范和作业标准进行施工。要组织作业人员学习作业指导书和应知应会卡片,明确标准化作业工序、工艺、工法等要求。每个岗位都要有作业标准和责任人,每一道工序都要经过严格的质量检查、检验或检测,不符合标准的作业及结果必须返工。

四、规范施工企业架子队用工行为

(一)建设单位不得为施工企业推荐劳务队伍。应要求施工企业对提供劳务人员的劳务派遣公司或施工劳务承包企业的资质和信誉严格把关,杜绝挂靠行为;在接受劳务人员时,严格按照国家法律法规有关规定,依法签订劳务派遣协议或劳务承包协议,并检查验证劳务派遣公司或劳务承包企业与劳务人员签订的劳动合同或用工协议。劳动用工管理不规范的人员不得进入施工现场从事作业活动。

(二)建设单位应督促施工企业建立健全作业人员管理制度,配备专职管理人员,对作业人员登记造册,记录其姓名、身份证号、所属架子队、班组、进退场时间、职业资格证书号、劳动合同编号以及业绩和信用等情况,并实行动态管理,定期将作业人员动态变化情况报建设单位、监理单位备案。

(三)建设单位应要求施工企业建立作业人员培训和持证上岗制度,按照职责分工加强对作业人员的岗前专业培训,在其培训合格后方可上岗,培训情况应当记录在教育培训档案中。从事技术工种的,上岗前必须取得相关职业资格证书;从事特殊工种的,还应取得特种作业证书。

(四)建设单位应督促施工企业按照有关规定及标准为作业人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、居住条件、作业条件、机械设备和安全防护用具。

(五)建设单位应要求施工企业按照国家有关规定,建立劳务人员工资支付保障制度,在开户银行设立劳务人员工资专户,建立劳务工工资信息管理系统,按期将劳务人员的工资发放到劳务人员的工资卡,并做好劳务人员工资卡及工资单的签收确认工作;落实劳务人员工伤和人身意外伤害保险,依法参加社会保险并缴纳社会保险费用。

(六)建设单位应协助施工企业加强架子队企业精神、企业文化、职业道德教育,全面提高作业人员素质,充分调动和发挥作业人员的生产积极性。

五、加强对施工企业架子队管理情况的检查考核

(一)建设单位要依据合同约定切实加强对架子队组建、运行、管理情况的检查和考核。发现施工企业假借架子队名义搞变相违法分包,或变相使用包工队的,或将工区或项目分部直接作为架子队的,要及时予以纠正。

(二)建设单位要建立对施工企业现场管理机构人员等的核查制度,检查施工企业是否按照投标承诺组建和管理架子队、设置作业人员管理机构或管理人员等。要督促监理单位对架子队工作情况进行检查,核对架子队组成和人员资格是否符合投标承诺和上岗条件,检查架子队现场管理、质量安全管理及技术交底、安全交底情况,检查劳务承包协议和劳务派遣协议、架子队劳动报酬结算和工资发放等情况。发现架子队使用不合格的劳务人员时,必须及时向施工企业发出书面通知,要求施工企业限期整改,清退不合格劳务人员。

(三)建设单位要将施工企业架子队管理监督检查情况和考核评价活动相挂钩,将监督检查发现的问题纳入施工、监理企业标准化绩效考评和信用评价。

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