1 总则
1.1 编制的目的和依据
为了及时控制和完善处置因铁路建设引起的群体性上访事件，最大限度降低群体性事件造成的危害和影响，保持社会稳定，维护建设秩序，根据国家有关法律法规及《铁路处置群体性事件应急预案》，制定本预案。
1.2 适用范围
本预案适用于因铁路建设引起和参建单位管理导致的群体性到建设单位、各级政府部门上访，或在公众场合、重点区域聚集，堵塞交通、拦截列车、冲击车站等影响办公秩序和造成社会较大影响的事件。
1.3 工作原则
1.3.1预防为主。立足早发现，早报告，早控制，早解决，建立健全矛盾纠纷内部调处机制，将问题解决在责任单位内部，把矛盾化解在萌芽状态。
1.3.2统一指挥。认真落实领导负责、逐级负责、岗位负责，充分发挥指挥部的现场管理和应急处置主体作用，按照事件等级由公司、指挥部分别响应指挥应急处置工作。
1.3.3分工协作。积极协调当地政府，充分依靠当地政府，建立协作联动机制，本着依法合规、讲究策略、积极疏导的原则，合力处置。
1.3.4快速反应。准确、全面掌握事件信息情况，加强信息传递及沟通，督促责任单位领导到场履行主体责任，并根据事件情况启动有关应急预案，同时密切关注事态发展，准确把握，实事求是，依法合规，果断处置，减少损失和影响。
2 组织指挥体系及职责
2.1 组织指挥体系
2.1.1成立公司处置领导小组
公司成立处置工作领导小组，负责处置工作的指挥和决策。
组 长：总经理。
常务副组长：常务副总经理
副组长：主管征地拆迁副总经理、主管项目副总经理。
成员部门：公司综合部、计财部、工程部、安质部、物设部、丘北指挥部、曲靖指挥部。
公司维护稳定工作领导小组下设办公室，办公室设在综合部，办公室主任由综合部部长兼任。办公室内设新闻媒体协调组，由综合部部长、工程部部长或副部长、指挥长组成。
2.2 职责
2.2.1处置领导小组职责
负责领导、指挥处置工作，对重大问题和紧急事项做出决定，向铁道部、有关地方党委政府部门和公安机关汇报情况，组织指挥公司的处置工作。
公司总经理全面负责应急处置工作，对重大问题进行决策部署。
公司常务副总经理具体负责组织实施应急处置工作，并与省级地方政府的协调和公司内部的沟通。根据事件情况，及时向总经理汇报，牵头研究处置方案，组织工作实施，全过程指挥。
公司分管征地拆迁副总经理对涉及农民工工资、物资材料欠款、征地拆迁补偿等引起的不稳定事件，牵头提出处置工作意见，研究处置方案，并与地方政府的协调，督促责任单位妥善处置。
公司主管项目副总经理具体负责应急处置实施工作。全过程参与应急处置，牵头提出处置意见，参与研究处置方案，督促落实处置措施，协调参建单位集团作用发挥及当地政府支持帮助，指导和参与指挥部处置指挥，必要时立赴现场。
2.2.2处置领导小组办公室职责
贯彻落实处置领导小组的决策部署，协调内、外事务，督促责任部门落实相关工作要求，实时掌握事件相关信息，做好信息收集传递，组织启动相关预案。
2.2.3成员部门职责
2.2.3.1综合部负责稳定信息的收集、整理、传递和报送，处置工作的后勤保障，参与处置人员的联系协调。
2.2.3.2计财部负责核实计划和费用方面需要的问题，监督农民工工资发放及材料款支付。
2.2.3.3工程部负责相关环境污染、设施损坏、施工干扰、征地拆迁和技术方案等方面工作。
2.2.3.4安质部负责安全和质量方面问题。
2.2.3.5物设部负责监督物资设备质量，督促及时支付物资材料款，协调物资供应商保证物资供应。
2.2.3.6指挥部作为公司项目管理的现场派驻机构，直接负责管内维护稳定工作。要全面掌握各参建单位不稳定隐患，加强与州、市（县）政府部门的协调，督促解决工资及物资材料款支付、征地折迁、环境污染、施工干扰、合同纠纷等影响稳定的问题。
2.2.4新闻媒体协调组职责
新闻媒体协调组负责舆论引导和新闻发布工作。在路局党委宣传部指导和安排下，与新闻管理机构和新闻媒体保持沟通协调。准备新闻通稿，负责新闻发布。
3 预警及预防机制
3.1 预警信息
3.1.1参建单位不稳定信息收集、分析工作的结果；
3.1.2不稳定因素排查后，评估和预测的结果；
3.1.3地方政府部门、公安机关掌握的信息。
3.2 预警信息报送
3.2.1对可能发生群体性事件的信息坚持指挥部归口汇总，定期分析，及时通报综合部，综合部按照流程报告相关领导和通报相关部门。
3.2.2对已经发生的群体性事件，各部门、指挥部必须立即按程序报告。
3.3 预警信息处置
3.3.1由责任单位处置；
3.3.2由指挥部督促责任单位处置；
3.3.3由指挥部督促责任单位协调当地政府处置；
3.3.4由公司主管领导督促责任单位上级处置。
4 群体性事件处置
4.1 群体性事件分类
A、B、C三类。
4.1.1 A类：
（一）发生较大规模人员冲突，产生后果较严重及以上的；
（二）群体性到公司、省及省会城市以上政府部门围堵，或在省、州、市（县）所在地公众场所、重点区域聚集，并造成影响及后果的。
4.1.2 B类：
（一）群体性到建设指挥部，州、市（县）政府部门围堵，或在公众场所、重点区域聚集未造成影响的。
（二）群体性到责任单位围堵并造成后果的。
4.1.3 C类：
到公司、各级政府部门上访，或群体性到责任单位上访未造成后果的。
4.2信息报送的基本原则
4.2.1.统一性。不稳定事件信息一律由指挥部统一归口受理、统一处理的原则。
4.2.2及时性。指挥部获悉群体性事件发生时，应及时通知责任单位领导，并通报地方政府。由指挥长（或副指挥长）向分管领导汇报，同时报公司领导小组办公室。
4.2.3准确性。报告内容要客观真实，不得主管臆断。
4.2.4规范性。报告内容要规范。
4.3信息报送的主要内容
4.3.1事件发生的时间、地点及参与人数。
4.3.2群体性事件反映和发生的问题。
4.3.3群体性上访人员行为情绪，事态发展趋势，可能造成的后果和影响。
4.3.4已经采取，以及拟进一步采取的应对措施。
4.3.5其它需要报告的事项。
4.4 处置原则
4.4.1发生A类事件时，立即汇报常务副总经理，由常务副总经理报告总经理，并启动应急预案，领导小组及成员到公司调度或现场集中（其中，主管项目副总经理立即赶赴现场），指挥长（或值班副指挥长）第一时间赶赴现场，督促责任单位第一责任人（项目经理）第一时间到达现场，组织指挥处置。
4.4.2发生B类事件时，立即汇报常务副总经理，指挥部指挥长立即赶赴现场，督促责任单位负责人（常务副经理及以上）第一时间到达现场，组织指挥处置。
4.4.3发生C类事件时，立即汇报主管项目副总经理，公司责任部门、指挥部安排相应部门及人员接访，指挥部全过程掌握事件情况。督促责任单位常务副经理指挥处理，并立即安排专人劝访。
4.5 处置程序
4.5.1当获取预警信息并可能发生群体性不稳定事件时，指挥部负责督促责任单位做好疏导工作，就地化解矛盾，依法合规就地妥善处置，杜绝发生到上一级部门上访。同时，要做好盯控工作，密切关注事态发展变化。
4.5.2发现群访苗头时，各段落指挥部要在第一时间迅速向公司领导、公司处置领导小组办公室报告。
4.5.3公司处置领导小组办公室接到不稳定事件信息后，要根据事件性质和等级迅速报告公司领导，通知公司相关成员部门负责人。
4.5.4公司处置领导小组办公室根据领导指示，迅速安排处置工作。
4.5.5各成员部门接到通知后，迅速按照职责分工立即开展工作。
5 分析总结
群体性事件平息后，应督促责任单位落实好事后相关善后工作。总结事件处置取得成功经验，分析存在的问题和不足，提出改进措施，补充、完善应急预案。
6 责任追究
对群体性事件应急预案管理不到位，事件处理不力的单位和部门，按照公司有关规定进行处罚。
7 其他事项
本办法由公司群体性事件处置领导小组办公室负责解释。
附件：群体性事件信息流程图
文章来源：
原文名称：某群体性事件应急预案，事件等级分类及处置程序
原文地址：https://zhuanlan.zhihu.com/p/606848088
