（作者：王鹏）昆明局“11·27”洛羊镇站试验列车与作业人员相撞重大事故，以及成都局宝成线货物列车与作业人员相撞事故，教训深刻，令每一位营业线施工负责人深思警醒。󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
随着工务设备逐年升级、科技水平不断提升，社会对交通等硬件设施的要求也日益提高。为满足人民群众“朝发夕至”的出行需求，中国铁路在1997年至2007年共进行了六次大提速（普速）。列车运行速度的不断提升，给铁路线路设备养护作业带来了更大的安全风险。因此，全面推进以“全天窗”为方向的工务设备维修体制改革势在必行，做到“生产不行车，行车不生产。”󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
一、普速铁路天窗存在的问题
1.点外上道作业安全风险高。现行的天窗维修模式仍允许线路车间进行点外上道作业，尤其在工区主导的作业中较为常见。部分班组对天窗修认识不足，新职班组长安全意识薄弱，对天窗封锁范围界定不清，甚至出现超范围、无计划作业的情况。一旦安全卡控失效，作业人员将面临极高的生产伤亡风险。
2.生产组织劳效水平低。乌将线具有点多线长、人员分散的特点。传统的天窗修模式以工区为基本组织单元，检修力量分散，加之天窗修时间较短，大中型机具难以发挥作用，而人工方式劳效太低，难以从根本上解决设备深层次问题。导致频繁申请作业计划、原位设备问题多次干，反复干。
3.天窗综合利用率较低，有窗难解决现场实际。根据集团公司现行营业线施工管理办法，供电、电务、工务三家单位提报天窗计划时，通常以供电为主、电务次之，工务则需要综合前两家计划进行安排。特别是综合供电计划天窗时长普遍在60—80分钟。对工务而言，如此短暂的天窗时间根本无法彻底解决现场实际问题。
二、全天窗模式可行性
全面推行全天窗模式具有以下优点：
1.有效减少点外作业。点前准备与点后作业也能得到全面管控，降低作业地点施工人员与运行列车见面的频次。将工务点外上道检查、整理道床、轨检仪、惯导小车及速度小于60km/h的捣固、改道等作业全部纳入天窗内，点外仅允许栅栏巡检加固、路料整理等建筑限界以外的作业。
2.全天窗作业化零为整，实现集约化、专业化管理。全天窗模式能将零散作业整合集中，释放营业线施工负责人精力，整个组织过程全面由车间干部负责。这既贯彻落实集团公司关于车间组织生产的主导主线，又能充分发挥干部的专业管理能力，实现对各个站场作业质量的全面盯控。实现集约化专业管理还能较少区段天窗提报次数，协调施工办将原有120分钟延长至180分钟，从而在组织上实现多车间联合、机械化、专业化推进。
3.减少职工的辅助时间，提升获得感与幸福感。目前，乌将线阜康管内采用提报背靠背天窗，按120分钟组织，干部职工反映压力大、满意度低。若实行全天窗模式，我们争取180分钟大窗子，一个站场两头干，一个天窗消灭一个行别的问题，职工干劲更足，准备更充分，作业辅助时间减少，休息时间也更能得到保证。
4.保障天窗兑现与给点充足。全天窗实施后，原则上不应随意取消天窗。遇特殊情况需要取消时，应及时安排在当周内补点，避免像现行模式下一旦取消便无法弥补的情况。同时，应充分听取和尊重工务系统的意见建议，保证列车安全运行工务作为设备主管单位最具发言权。
5.站区天窗及给点要灵活安排。全天窗化推行设备整治原则以正线和站场内正线及正线道岔为主。为兼顾运输需求，站场内除局控一类区域外，其余区域应该纳入站控二类或三类，对站场内到发线、调车线、到发线道岔还应安排天窗时间，不同区域同车站协商灵活安排。确保维修、线检（小车）、巡检、探伤等全部作业进入天窗点内。
三、全天窗模式怎么干
1.准备充分。自提报施工维修轮廓起，即应对次周生产计划进行全面分析与精准研判，通过召开生产碰头会论证可行性。真正落实“一窗一案”，以“三图两表”简明扼要呈现方案，避免形式主义、华而不实。施工示意图应明确标出当日天窗作业安全风险点，如防护人员在岔区、曲线瞭望不良地段站内、站场内极性绝缘分布、行车变化、设备变化、入网管理等作出相关强调和提示。出工前召开预备会，确定精准工作量，合理配置工机具，同时宣贯安全敬畏意识，树立正确的安全生产导向。
2.研判全面。对施工维修可能存在的潜在隐患进行系统梳理，牢固树立防患于未然的安全意识。明确作业达标后的提升方向，以及作业不达标时的风险规避与应急处置措施。对冬季清雪等季节性重点作业及特殊场景，要认真研判，制定专项防范方案。
3.方案精准。施工方案应科学规划、精细管理。确保现场可实施性强，确保组织投入的人、材、机效益最大化。充分利用巡检、线检、轨检车、车载仪大数据做好分析，确定最优处置方法，盯紧施工质量，减少返工风险。方案精确还要根据施工时序图对每一个环节可能存在的风险进行梳理，提前识别可能存在危险源，针对性安排可控、可靠的人员进行防范，降低施工质量缺陷、劳动人身安全的发生。
4.措施具体。若施工维修方案中没有具体卡控措施，则意味着组织过程存在侥幸心理。易导致现场作业随意、纪律松懈、事故频发。哈尔滨局、西安局的相关人身伤亡事故已警示我们：没有具体的措施，现场是混乱的，安全将失去控制。
因此，管理干部必须履职担当，主动作为，深入研究制定，符合现场实际、操作性强的精细化专业管理措施，切实指导与保障安全生产。󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
