关于进一步加强铁路建设项目竣工财务决算工作的通知 铁总建设[2019]104 号

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铁总建设〔2019 〕104 号文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html


中国铁路总公司关于进一步加强 铁路建设项目竣工财务决算工作的通知文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

各铁路局集团公司,各铁路公司:文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

竣工财务决算工作是铁路基本建设程序的重要环节,做好竣工财务决算工作是推进铁路建设高质量发展的内在要求。近年来,一些铁路建设项目竣工财务决算工作存在重视程度不够、组织领导不强、过程控制不严等管理问题,导致竣工财务决算编报滞后。为进一步加强铁路建设项目竣工财务决算工作,现就有关事项通知如下。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

一、提高思想认识文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

建设项目竣工财务决算是综合反映工程竣工项目全部建设费用、建设成果、财务状况的总结性文件,是铁路建设成果的体现,是加强铁路资产管理的重要保证。编报竣工财务决算是国家有关法律法规的要求,是基本建设程序规定的重要内容,也是建设项目正式验收的必要前置性条件。各建设单位要充分认识做好建设项目竣工财务决算工作的重要意义,切实改进和加强建设项目竣工财务决算工作,确保按规定完成建设项目竣工财务决算编报工作。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

二、加强组织领导文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

建设单位要建立竣工财务决算工作机制。主要领导要高度重视、真抓实干,重点抓好征地拆迁、地方资金到位、变更设计办理等制约竣工财务决算关键问题的解决,分管领导要统筹组织、协调推进,其他领导要积极配合,发挥好领导表率作用。要完善本单位竣工财务决算工作制度,明确部门职责、工作流程、工作要求、考核激励等,落实工作责任。要指定固定部门作为竣工财务决算日常工作的牵头部门,负责组织、督促其他部门及时完成竣工财务决算编报各项前置性工作,组织编制完成项目竣工财务决算并及时上报。要根据工程不同阶段,建立竣工财务决算工作定期协调督办机制,主要领导、分管领导定期听取工作进展情况,分析、协调、解决存在的问题,提出针对性的工作措施,保障决算编制工作有序推进。要加大竣工财务决算有关规定的学习宣贯和培训教育力度,不断提高竣工财务决算编制人员及相关人员的业务能力,为做好竣工财务决算工作提供有力支撑。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

项目竣工财务决算未按规定完成编报前,项目管理机构分管领导、财务主管人员、工程技术主管人员、概( 预) 算主管人员原则上不得调离。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

三、强化过程控制文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

为确保竣工财务决算编制工作按期完成,相关基础工作必须从建设之初就开始启动。建设单位要强化全过程抓竣工财务决算工作的意识,围绕竣工财务决算编制的重点工作、关键环节、制约因素,提前做好各项工作。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 一) 统一费用处理原则。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

对于同一建设项目由多个建设单位组织建设的,或项目有代建部分的,相关建设单位( 代建单位) 在工程实施过程中要加强沟通协商,统一费用处理原则。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 二) 加强变更设计管理。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

1.严格执行“ 先批准、后实施,先设计、后施工” 的原则,按规定程序进行变更设计。按规定及时报送Ⅰ类变更设计,严格按程序及时办理Ⅱ类变更设计批复。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

2.变更设计对应的工程量全部完成后,应及时完成验工计价。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

3.建立完善变更设计管理台账,每季度开展一次变更设计清理工作,一是对已申请但尚未批复的变更设计,提出加快办理的措施或建议;二是对已批复变更设计但进度滞后的,要制定针对性措施。三是对已经完成全部工程量验工计价的,要做好相关资料组卷归档,为竣工财务决算和资产交付打好基础。建设单位每年底要对基本建设项目Ⅱ类变更设计及预备费使用情况进行统计、分析,并报送总公司鉴定中心、工管中心、发改部、建设部。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 三) 进一步加强征地拆迁协调。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

1.按照« 中国铁路总公司关于进一步加强铁路建设项目征地拆迁工作和费用管理的指导意见» 要求,完善并落实本单位征地拆迁工作机制。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

2.按规定开展征地拆迁第三方审价工作并加强管理,发挥好第三方审价的作用。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

3.每季度开展一次征地拆迁工作进展情况、及费用支出情况梳理,一是梳理征地拆迁工作难点,加大协调力度,尽快加以解决;二是梳理征地拆迁费用支出情况,全面掌握征地拆迁占补平衡指标确定、地方征拆验工计价手续不全等影响征拆费用确定的问题。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

4.项目初验合格后,根据经审价后的征地拆迁费用,及时与地方政府协商沟通相关工作,确定地方政府承担的征地拆迁费用最终金额,加大督促协调力度,确保征拆资金按时足额到位。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 四) 切实强化合同管理。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

1.完善并落实合同管理办法,按规定及时签订施工、监理、物资采购以及服务类等合同;因政策变化、变更设计、材料价差、交叉施工等调整的,应及时签订补充合同。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

2.加强合同履约管理,每份合同都要建立合同履约台账,动态反映合同结算、付款、变更、结余情况,分季度与会计账务、报表进行核对,确保合同履约与会计账务一致。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

3.每季度开展一次合同履约清理,分析每份合同执行情况,对符合工程结算条件的合同要及时办理结算手续,按规定及时拨付相关费用并归档;对继续执行、终止执行等情形的合同,要加快相关工作。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

4.竣工财务决算编制前,对不符合工程结算条件的合同,要按规定采取合理措施分类处理。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 五) 加强建设资金管理。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

1.规范资金筹集支付,严格按照资金预算筹集建设资金,根据合同约定支付年度预付款、月度预付款、验工计价款等,严禁发生违规拨付资金的行为。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

2.强化债权债务清理,竣工财务决算前应基本完成债权债务清理,未完成清理的债权债务,要列明详细原因并制定清理方案,及时完成与各参建单位的账务往来余额签认及账务调整工作,做到工完账清。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

3.加大项目资本金到位的督促协调力度,督促各出资方剩余出资部分在竣工财务决算编制前全部到位。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 六) 提前核对签认竣工项目资产初验记录表。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

静态验收开始后,建设单位要组织施工单位、监理单位、资产接收单位、受托管理单位,做好竣工交付资产资料收集、现场核对、数量确认工作。建设单位、施工单位和受托管理单位在初步验收前按固定资产管理办法的固定资产“ 类、项、目、节” 完成竣工项目初验记录表的核对签认,作为交付资产的基础资料。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 七) 提前梳理影响竣工财务决算的相关问题文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

1.项目初步验收前6 个月,建设单位要组织设计、施工、监理单位,对发生的变更设计、材料价差、征拆数量和费用、合同履行、甲供物资、建设资金管理、概算执行、账务往来等情况进行一次集中清理,分析概算执行情况,查找影响竣工财务决算编制的问题,制定计划,加快整改,为开展竣工财务决算编制创造有利条件。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

2.对可能形成尾工工程的,要在初步验收前提前测算,确保尾工工程投资额在批准概算总投资额的占比符合规定;对未完工程及预留费用,要明确具体项目、数量、金额、具体实施时间和完成时间。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 八) 及时确定项目最终概算。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

1.项目初步验收合格后,建设单位应在初步设计批复概算内组织开展概算执行情况分析工作。对于超出规定、规范等增加的各项费用应说明原因,分清责任。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

2.项目初步验收合格后6 个月内,建设单位应在概算执行情况分析的基础上,形成最终概算报总公司发改部、鉴定中心。最终概算超出初步设计批复概算的,建设单位要分析原因、明确责任并对责任单位、责任人提出处理意见后报总公司。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

3.项目最终概算确定后,建设单位要就合同履行、尾工等事项与参建单位协商,及时完成末次验工计价。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

4.对初验合格的建设项目,应按照资产接收( 管) 单位,分固定资产“ 类、项、目、节” 编制竣工验收项目资产估价入账明细表,资产接收单位按照估计价值入账,并按规定计提固定资产折旧。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

四、按期完成竣工财务决算编报文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 一) 建设项目初步验收完成后,建设单位要立即启动竣工财务决算编制工作,制定编制工作推进计划,明确分工,落实责任,严格按照规定进行编制。建设项目初步验收合格后一年内,要编制完成竣工财务决算并报送总公司财务部;未能按期完成编报工作的,要在分析原因后报告总公司财务部。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 二) 建设单位要提前做好竣工财务决算审核招标工作,在工程初验开始前通过招标选定有资质的中介机构,加强过程审核把关,确保及时出具竣工财务决算审核报告。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 三) 建设单位要严格落实编报条件,总公司审核发现有重大差错、并将竣工财务决算报告退回重报的,按未完成编报处理,以重新上报时间作为考核竣工财务决算完成上报时间。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

五、加强考核评价文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 一) 总公司进一步加大对建设项目竣工财务决算工作的考核力度,纳入铁路公司建设管理考核和铁路局集团公司负责人经营业绩考核。建设单位2018 年及以前初步验收合格且未完成竣工财务决算编报的项目,2019 年底前全部完成竣工财务决算编报的,在2019 年度考核时不予扣分,并给予适当专项奖励;2019 年底前未完成竣工财务决算编报的此类项目,以及自2019 年起的新开通项目,按铁路公司建设管理考核和铁路局集团公司负责人经营业绩考核规定进行考核。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

对于无续建项目转入运营期的铁路公司,建设项目初步验收合格后超过1 年未完成竣工财务决算编报的,纳入运营期公司年度考核,具体扣分标准由作为出资人代表的铁路局集团公司确定。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 二) 建设单位要完善本单位考核办法,加强对本单位各相关部门、项目机构竣工财务决算工作的日常考核,加大考核力度;同时要将参建企业配合竣工财务决算工作纳入相关信用评价。对已完成初步验收后不在信用评价期的项目,参建企业配合竣工财务决算工作不力的,建设单位可提出信用评价扣分建议报总公司有关部门。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

( 三) 铁路局集团公司要加强对所属单位竣工资产交付工作的考核,纳入对所属单位的年度经营业绩考核。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

总公司建设部、财务部、发改部、工管中心、鉴定中心等部门和单位,要按照职责分工,协调解决重大问题,督促指导建设单位做好项目竣工财务决算工作。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

前发« 铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法»( 铁总财〔2017 〕45 号) 中与本通知规定不一致的,以本通知为准。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9837.html

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  • 本文由 发表于 2022年7月19日 00:00:36
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