铁路局集团公司工程质量监督站业务工作考核办法 铁总办质监[2019]68 号

2022年5月23日00:00:37法规标准评论139

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铁总办质监〔2019 〕68 号文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html


中国铁路总公司办公厅 关于印发《铁路局集团公司工程质量监督站 业务工作考核办法》 的通知文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

各铁路局集团公司,各铁路公司:文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

《铁路局集团公司工程质量监督站业务工作考核办法》 已经总公司同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

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2019年7月14日文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

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第一章 总 则

第一条 为加强中国铁路总公司( 以下简称总公司) 铁路建设工程质量安全监督管理,持续提高监督管理工作标准化水平,不断提升监督工作成效,依据总公司《关于调整铁路建设管理体制和运行机制的通知》( 铁总办〔2017 〕337 号)《关于公布工程管理中心和工程质量监督管理局机构设置主要职责及人员编制的通知》( 铁总劳卫函〔2017 〕1000 号)《铁路建设工程质量安全内部监督工作规定》( 铁总建设〔2016 〕160 号)《铁路工程质量监督检测管理办法》( 铁总质监〔2017 〕89 号) 等有关规定,制定本办法。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第二条 本办法适用于总公司建设管理和工程质量监督管理部门对各铁路局集团公司工程质量监督站( 以下简称监督站) 业务工作的考核。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第三条 本办法所称业务工作,是指监督站所开展的铁路建设项目质量安全内部监督工作,不包括国家铁路监管部门委托开展的行政监督事项。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

监督站的行政和党务管理,以及监督站人员的日常管理考核由铁路局集团公司按总公司《关于调整铁路建设管理体制和运行机制的通知》( 铁总办〔2017 〕337 号) 及有关规定实施。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第四条 监督站业务工作每季度考核一次并进行年度总评。总公司建设管理部( 以下简称建设部) 负责考核的组织管理,具体考核工作由工程质量监督管理局( 以下简称工程监督局) 承担。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第五条 考核工作遵循公平公正原则,力求发挥导向作用。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第二章 考核内容

第六条 监督业务工作考核内容包括项目监督及工作成效、监督站内部管理、监督工作保障三个方面。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第七条 监督站项目监督及工作成效考核主要包括重点监管事项、监督信息应用、监督检查、监督检测、投诉举报调查、突出问题及事故查处、不良行为认定、信用评价监督等,具体考核内容为:文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

( 一) 重点监管事项。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

1.管理指导。指导建设单位组织参建各方建立健全工程质量、施工安全监控体系,按要求检查建设项目管理机构的监理管理和质量检测等工作。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

2.质量安全状况分析。以监督工作数据为基础,每季度对辖区内总公司管理的大中型铁路建设项目进行质量安全状况分析,提出加强质量安全管理的意见建议。分析报告每季度末次月10 日前上传监督管理信息系统。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

( 二) 监督信息应用。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

建立健全监督工作台账,登记工作信息;按要求及时更新监督管理信息系统相关内容;监督检查问题( 包括突出问题、发出整改通知单、记录不良行为) 等重要事项及时采集、录入监督管理信息系统;按时报送监督月报、工作计划、各类专项报告并保证质量;及时向工程监督局报送铁路建设项目工程质量、生产安全的突发事件( 事故) 信息,并跟踪事件( 事故) 进展,收集原因分析、问题整改、调查报告、责任追究等相关材料。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

( 三) 监督检查。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

1.抽查频次。按项目建立监督检查工作台账,结合在监项目实际情况编制年度监督检查计划报工程监督局备案,对总公司管理的大中型铁路建设项目的监督检查频次应符合要求。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

2.检查实施。坚持管理行为与工程实体并重,突出重点环节和关键部位,确保检查深度。对新办理监督手续的大中型铁路建设项目,及时开展首次监督检查。按时完成工程监督局组织的专项检查活动。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

3.问题处理。建立工程质量安全突出问题台账。对检查发现的问题实行闭环管理。认真审核建设项目管理机构报送的整改回复报告,对未完成整改的问题进行跟踪、督促,直至全部闭合;对责成临时停工的工点,在收到经建设项目管理机构签字盖章的复工申请后,按规定进行审查或现场复查。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(四) 监督检测。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

根据总公司《铁路工程质量监督检测管理办法》 (铁总质监〔2017 〕89 号) ,结合在监项目实际,制定监督站监督检测计划报工程监督局备案,并按计划组织实施;建立监督检测工作台账,对检测发现的质量问题,按要求发出监督通知书,提出整改要求并实行闭环管理;选用的检测机构应符合监督检测管理办法要求;对受委托检测机构的服务情况按年度实施评价。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(五) 投诉举报调查。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

监督站应建立铁路工程质量安全问题投诉举报渠道并保持畅通;受理符合条件的投诉举报并建立台账。对受理的投诉举报,按规定程序组织调查,做到科学、公正、严谨,按期完成并形成调查报告;对署名举报且留有联系方式的,及时反馈并做好记录;对工程监督局转办的投诉举报,按时提交调查报告,因检测等客观原因逾期不能按时完成调查的须及时报告。对经查属实的问题,监督站应书面提出整改和处理要求,并跟踪问题整改及处理情况。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(六) 突出问题及事故查处。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

监督站应组织或协助查处铁路建设工程质量、施工安全方面的突出问题。在工程监督局指导下,负责对生产安全一般事故进行内部原因调查分析,并提出处理建议;参与生产安全较大及以上等级事故的内部原因调查分析。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(七)不良行为认定和信用评价监督。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

对监督检查、监督检测、质量问题调查、投诉举报调查及事故内部原因调查分析等发现符合《铁路建设项目施工企业信用评价办法》( 铁总建设〔2018 〕124 号)和《铁路建设项目监理企业信用评价办法》 ( 铁总建设〔2018 〕123 号)中所列不良行为认定条件的问题,按程序和类别作出认定,并按规定通知建设项目管理机构和相关企业。对监督工作中发现的符合信用评价扣分条件的问题,应要求建设项目管理机构按规定进行扣分。按要求审核所在铁路局集团公司和辖区内铁路公司信用评价扣分情况。按规定对铁路建设项目信用评价等活动实施监督。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第八条 监督站内部管理考核主要包括标准化建设、监督工作管理等,具体考核内容为:文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(一)标准化建设。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

开展标准化监督站建设,抓好标准、制度、流程、职责、培训、评价6 个关键环节,落实管理规范化、工作制度化、责任具体化“三化”机制。监督站应编制发布内容系统规范、操作性强的业务工作管理手册,明确工作标准;建立和完善监督管理工作制度并组织实施;工作流程清晰并运转良好,工作记录齐全;建立岗位责任制,明确管理目标、岗位职责;组织有针对性的学习培训,各监督站自行组织业务集中学习每年不少于4 次;对管理手册、程序文件、监督工作运行情况进行评价。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(二)监督工作管理。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

1.监督手续。项目监督手续齐全完备。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

2.档案管理。监督档案资料应按项目归档;档案内容齐全 、规范、真实,与监督工作同步。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

3.人员管理。加强思想政治教育、党风廉政建设,强化责任意识,组织监督人员签订廉洁自律承诺书。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

4.监督报告。按规定及时提交监督工作报告。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第九条 监督站监督工作保障考核主要包括机构设置、人员文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

配备、办公设备配置、监督工作经费保障等,具体考核内容为:文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

( 一) 机构设置与人员配备。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

1.监督站应独立设置,根据监督工作需要内设相应科室,文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

人员编制应满足监督管理工作需要。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

2.监督站人员配备应满足以下基本要求:文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(1) 中级及以上技术职称的专职监督人员数量按编制文件配备到位。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(2) 监督人员专业结构合理,统筹配备铁路工程站前、四电、房建专业具有高级技术职称的监督人员。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

从事监督检测工作管理的专( 兼) 职监督人员不少于1 人,并应熟悉试验检测相关专业知识。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(3) 监督人员应持证上岗并定期接受业务培训。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

3.专职监督人员应满足在监项目需求,在监项目数量变化时进行适当调整。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

( 二) 办公设备配置及经费保障。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

1.能应用监督管理信息系统及时上传工作信息,其他办公 、 通讯设备应满足监督工作需要。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

2.工作经费( 含监督检测、投诉举报调查验证鉴定、日常办公支出等) 由所在铁路局集团公司承担,满足监督工作需要并纳入铁路局集团公司财务预算。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第三章 考核实施

第十条 监督站业务工作考核包括季度考核和年度实地考核。季度考核内容为项目监督及工作成效中的主要考核项,监督站内部管理、监督工作保障两部分采取年度实地考核的方式。考核采用评分制,满分为100 分,各部分所占分值如下表:文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

序号 考核内容 分值 备  注
1 项目监督及工作成效 65 季度和年度实地考核
2 监督站内部管理 20 仅年度实地考核
3 监督工作保障 15 仅年度实地考核
合 计 100

第十一条 考核记分方式。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

年度总评得分由各季度考核和年度实地考核两部分汇总计算确定,特殊情况加分扣分在最终结果上累计。进行季度考核的项目,第四季度考核与年度实地考核一并进行,每季度扣分按乘以0.25 折算。只进行年度总评的项目,按年度实地考核分值计入年度总评。具体计算方式为:文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

监督站年度监督业务工作考核得分= 项目监督及工作成效得分+监督站内部管理得分+ 监督工作保障得分+ 特殊情况加分-特殊情况扣分文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

项目监督及工作成效得分=65-仅年度总评项目扣分-Σ 季度考核项目扣分×0.25文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第十二条 特殊情况加分和扣分。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

特殊情况加分条件: 因质量安全监督工作成绩突出受到总公司或铁路局集团公司通报表扬的;监督站发现或查处的严重质量安全问题,及时上报并提出处罚建议,被总公司有关部门采纳的;监督工作勇于创新,提出的合理化建议被总公司采纳或好的做法被总公司在全路监督系统推广的;监督管理信息系统应用工作成效显著的。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

特殊情况扣分条件: 因质量安全监督工作严重失误,受到总公司或铁路局集团公司通报批评的。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

加分扣分以总公司和铁路局集团公司有关部门印发的文件为准,由建设部会同工程监督局确定,加分、扣分最多不超过10 分。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第十三条 考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4 个等次。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

得分≥90 分为优秀等次(超过6 家时取前6 名) ;文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

得分≥75 分以上且未评定为优秀等次的,为合格等次;文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

得分≥60 分并‹75 分的,为基本合格等次;文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

得分<60 分的,为不合格等次。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第十四条 考核期内所监督项目发生重大及以上生产安全、工程质量责任事故经认定监督站负有责任的,或领导成员发生严重违法违纪案件的监督站,一票否决,考核结果直接定为不合格等次。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第十五条 监督站业务工作考核按季度考核、自查自评、年度实地考核程序开展。季度考核、年度实地考核由工程监督局实施,自查自评由各监督站完成;工程监督局在此基础上组织进行年度总评。考核步骤为:文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(一) 季度考核。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

1.日常收集。通过实施区域监管、监督管理信息系统查询、日常沟通联系、报告审查核阅等方式,收集监督站日常工作信息,掌握监督站工作状态,整理监督站考核基础资料。建设部将在日常检查等工作中发现的监督站存在的问题,交工程监督局,由工程监督局纳入季度考核结果或年度考核结果。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

2.季度考核及通报。工程监督局根据日常收集和掌握情况,在每季度结束后5 个工作日内,对监督站业务工作情况进行考评,提出扣分意见。经工程监督局业务专题会议(或专门会议) 研究确定,报建设部核定后,通报各监督站季度考核扣分情况及扣分点(不排名) 。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

(二) 自查自评。各监督站每年12 月25 日前对监督工作落实情况进行全面总结和年度自评,形成自评报告,报送工程监督局。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

( 三) 年度实地考核。工程监督局成立考核组,一般在次年1 月份,对各监督站实施实地考核。考核组结合季度考核情况、考核有关资料及对自评报告的审核意见,对监督站监督业务工作进行全面考核,提交监督站实地考核报告和得分、扣分意见。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

( 四) 综合评定。对季度考核结果、实地考核结果和加分扣分进行汇总计算,形成年度总评初步结果。经工程监督局专题会议研究后,将年度考核结果报总公司建设部。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

( 五) 结果反馈。建设部对年度总评初步结果进行审核,将考核结果在总公司办公系统公示5 个工作日,无异议后发文,向各铁路局集团公司通报考核结果。工程监督局督促监督站及时整改存在的问题。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第十六条 考核结果为优秀的监督站,在考核结果通报中给予全路表扬;建议铁路局集团公司在部门和人员的日常绩效考核、评优评先中按规定予以加分或优先考虑。考核基本合格的监督站,工程监督局约谈监督站主要负责人,提出改进要求。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

考核结果为不合格的监督站,建设部、工程监督局共同约谈铁路局集团公司分管领导和监督站主要负责人,提出限期整改措施。连续两次年度考核不合格的,建议铁路局集团公司调整监督站主要负责人及相关人员。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第十七条 对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报的单位,视情节轻重给予责令整改、通报批评、降低考核等次等处理。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第四章   附   则

第十八条 本办法由总公司工程质量监督管理局负责解释。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

第十九条 本办法自印发之日起施行,前发《铁路局工程质量安全监督站监督工作考核办法》( 铁总办质监〔2017 〕48 号) 同时废止。文章源自轨魅网-https://www.guimei8.com/9849.html

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