铁路临近营业线施工，指在铁路营业线附近开展的各类工程建设、维修等作业。这类施工虽不直接在营业线内进行，但因距离近，一旦发生安全问题，极易影响铁路正常运营，甚至引发行车事故，威胁人民生命财产安全。因此，加强铁路临近营业性施工安全管理至关重要。然而，当前在该领域的安全管理中仍存在诸多问题，亟待深入思考与解决。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
一、存在的主要问题
（1）前期准备不充分
施工方案审批不严格是突出问题之一。部分施工方案缺乏对铁路营业线周边环境、设备分布的详细考量，对施工风险认识不足，或存在侥幸心理，未严格按照相关规范审核。同时，现场勘察存在明显短板，一些施工单位为节省成本、加快进度，未组织专业人员对施工区域进行全面细致的勘察，对铁路限界、地下管线、周边地质条件等关键信息掌握不清，导致施工方案与实际情况脱节，为后续施工埋下安全隐患。施工单位资质审核也存在漏洞。部分不具备临近营业线施工资质的单位，通过挂靠、转包等方式违规承接工程。这些单位缺乏专业的技术人员和设备，安全管理能力薄弱，难以保障施工安全。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
（2）施工过程管控不到位
防护措施方面，物理隔离设施常常不牢固。部分施工单位为降低成本，使用劣质材料搭建隔离栏、防护网等，这些设施在施工机械碰撞或恶劣天气影响下易损坏，无法有效阻挡施工区域与铁路营业线的相互干扰。此外，施工机械越界作业现象时有发生。一些操作人员安全意识淡薄，或为提高效率，违规操作机械超出规定施工范围，甚至侵入铁路限界，严重威胁列车行车安全。监控不到位也是一大难题。多数施工现场未配备完善的实时监控设备，难以对施工范围、机械作业情况进行有效监督。即使部分场地安装了监控设备，也常因设备故障、监控人员责任心不足等原因，无法及时发现和制止违规行为。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
（3）人员管理存在短板
施工人员缺乏铁路安全知识是普遍现象。许多施工人员来自非铁路行业，对铁路限界、行车安全等专业知识了解甚少。施工单位未开展系统的专项培训，仅进行简单的口头告知，导致施工人员在作业过程中因无知而违规操作。培训考核机制形同虚设。部分施工单位为应付检查，组织的培训内容空洞，考核流于形式，甚至存在代考现象。这使得施工人员未能真正掌握安全操作技能和应急处置方法，在遇到突发情况时无法有效应对。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
（4）协调沟通不顺畅
铁路运营单位与施工单位之间信息沟通不及时、不全面。施工计划变更时，施工单位未第一时间通知铁路运营单位，导致铁路部门无法及时调整行车调度；铁路运营单位也未能将列车运行计划、设备维修安排等信息及时告知施工单位，影响施工进度和安全。双方缺乏有效的协调机制。日常工作中，仅通过电话、微信等简单方式沟通，未建立定期碰头会、信息共享平台等长效机制，导致在施工过程中出现问题时，难以快速协调解决。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
（5）应急机制不完善
应急预案不实用是关键问题。部分施工单位的应急预案照搬照抄其他项目，未结合自身施工特点和铁路营业线实际情况制定，缺乏针对性和可操作性。在发生突发情况时，应急预案无法发挥指导作用。救援物资储备不足，且分布不合理。一些施工现场未配备足够的应急救援设备和物资，或物资存放位置偏远，在紧急情况下无法及时取用，延误救援时机。同时，应急演练不到位，演练次数少、形式化严重，施工人员和铁路运营单位人员缺乏协同配合经验，一旦发生事故，难以快速、有效地开展救援工作。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
（6）法规标准执行不严格
目前，虽然存在一些关于铁路临近营业性施工安全管理的法规标准，但在实际执行过程中，存在打折扣、搞变通的现象。部分施工单位为追求经济效益，无视法规标准要求，违规施工；监督检查部门也存在执法不严的情况，对违规行为处罚力度不够，难以形成有效震慑。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
二、解决思路与对策
（1）强化前期准备工作
严格施工方案审批流程，组建由铁路安全专家、工程技术人员等组成的审核团队，对施工方案进行全面、细致的审核。审核重点包括施工对铁路营业线的影响分析、安全防护措施、应急处置方案等内容，确保方案科学合理、安全可行。同时，加强现场勘察，要求施工单位组织专业人员运用先进技术手段，如无人机航拍、地质雷达探测等，对施工区域进行全面勘察，详细掌握铁路限界、地下管线、周边环境等信息，为施工方案制定提供准确依据。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
严格施工单位资质审核，建立健全资质审查机制，对申请承接临近营业性施工的单位进行严格审查，核实其技术实力、设备状况、安全管理体系等情况。严禁无资质或资质不符的单位承接工程，对违规挂靠、转包行为进行严厉打击。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
（2）加强施工过程管控
完善防护措施，要求施工单位使用优质材料搭建牢固的物理隔离设施，并定期进行检查和维护，确保其始终处于良好状态。同时，在施工区域设置明显的警示标志，提醒施工人员和过往车辆注意安全。引入智能监控技术，在施工现场安装无人机巡检设备、电子围栏、视频监控系统等，实时监控施工范围、机械作业情况。将监控数据实时传输至铁路调度中心和施工单位监控平台，一旦发现机械越界、人员违规进入等情况，立即发出预警并采取措施制止。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
（3）提升人员管理水平
制定专项培训计划，根据施工人员的岗位特点和铁路安全知识需求，编写针对性的培训教材，开展系统的培训课程。培训内容包括铁路安全法规、铁路限界知识、安全操作技能、应急处置方法等。同时，加强培训考核，实行严格的考核制度，考核合格后方可上岗作业，定期组织复训和再考核，确保施工人员始终掌握相关知识和技能。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
（4）建立健全协调机制
建立每日碰头会制度，由铁路运营单位和施工单位相关负责人参加，沟通当日施工进度、安全情况、列车运行计划等信息，及时解决施工中出现的问题。同时，搭建信息共享平台，将施工计划、列车运行图、设备维修安排等信息纳入平台，实现双方信息实时共享，提高沟通效率。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
（5）完善应急机制
结合施工特点和铁路营业线实际情况，制定实用的应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急处置流程、救援物资储备等内容。定期组织应急演练，演练应模拟各种可能发生的突发情况，如机械侵入铁路限界、人员伤亡等，提高施工人员和铁路运营单位人员的应急处置能力和协同配合水平。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
加强救援物资储备，根据应急预案要求，在施工现场合理存放足够的应急救援设备和物资，如起重机、急救药品、灭火器等，并定期进行检查和更新，确保其完好有效。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
（6）严格法规标准执行
加强法规标准宣传教育，提高施工单位和相关人员的法律意识和责任意识，使其自觉遵守法规标准。同时，加大监督检查力度，建立常态化监督检查机制，定期对施工现场进行检查，对发现的违规行为严厉处罚，情节严重的，责令停工整顿，并纳入不良信用记录，限制其参与铁路相关工程投标。󠄐󠄹󠅀󠄪󠄢󠄡󠄦󠄞󠄧󠄣󠄞󠄢󠄡󠄦󠄞󠄣󠄡󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠄐󠅅󠄹󠄴󠄪󠄾󠅟󠅤󠄐󠄼󠅟󠅗󠅙󠅞󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮󠇘󠆭󠆘󠇙󠆝󠅵󠇗󠆭󠆁󠄐󠇗󠅹󠅸󠇖󠆍󠅳󠇖󠅹󠅰󠇖󠆌󠅹󠄬󠅒󠅢󠄟󠄮
三、结束语
铁路临近营业性施工安全管理是一项系统工程，涉及前期准备、施工过程、人员管理、协调沟通、应急处置等多个环节。只有充分认识到当前存在的问题，采取针对性的解决措施，加强各环节的管理，才能有效防范安全风险，保障铁路运营安全。各相关单位应高度重视，协同配合，共同推动铁路临近营业性施工安全管理水平不断提升。
